心水码app: 就業規模不斷擴大 就業形勢長期穩定——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十九

2019-08-20 10:42 來源: 統計局網站
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3d投注计算器 www.oepgk.com 就業規模不斷擴大 就業形勢長期穩定
——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十九

就業是最大的民生。新中國成立70年來,黨中央、國務院始終把就業工作擺在經濟社會發展的突出位置,保持了就業形勢長期穩定,促進了就業總量持續增長,就業結構調整優化,就業質量顯著提升,勞動力市場不斷完善,對穩定經濟社會全局和改善人民生活發揮了重大積極作用。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央領導下,實施就業優先政策,深化就業創業體制機制改革,不斷強化各方面重視就業、支持就業的導向,實現經濟發展與擴大就業良性互動,在推動高質量發展中創造更多高質量就業機會,為經濟社會持續健康發展發揮了重要支撐作用。

一、就業規模不斷擴大

新中國成立70年來,就業總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人,擴大了3.3倍,其中城鎮就業達到4.3億人,比1949年增加了27.3倍。

(一)從新中國成立到50年代:就業人數迅速增長。1949年,全國就業人員18082萬人,其中城鎮就業人員1533萬人,城鎮大量勞動力處在失業狀態。各級政府在采取多種措施控制失業的同時,積極發展經濟努力擴大就業。1952年,城鎮就業人員迅速增加到2486萬人。第一個五年計劃期間,國家開始了大規模的經濟建設,有效帶動了就業規模的迅速擴大。到“一五”結束的1957年,全國就業人員達到23771萬人,比1949年增加了5689萬人,年均增長3.5%。城鎮就業增長更快,1957年城鎮就業人員達3205萬人,比1949年增長一倍以上,年均增長9.7%。

(二)從“大躍進”到改革開放前:就業人數緩慢增長。從1958年開始,我國經濟建設在曲折中發展,就業規模波動較大、增長緩慢。1958年,城鎮就業人員一年“躍進式”地增加近2100萬人,而1961和1962兩年,又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年,全國就業人員40152萬人,城鎮就業人員9514萬人,20年間,年均分別只增長了2.1%和3.0%,增速明顯減慢。

(三)改革開放后:城鎮就業持續較快增長。改革開放以來,黨和政府堅持以人民為中心,采取多種措施創造就業崗位,實現了經濟發展與擴大就業有效聯動。2018年,全國就業人員達77586萬人,其中城鎮就業人員達43419萬人,比1978年增長了3.6倍,年均增長3.9%。尤其是黨的十八大以來,在經濟發展進入新常態和16-59歲勞動年齡人口開始減少的背景下,黨中央實施就業優先政策,大力發展服務業,突出創業帶動就業,全國城鎮就業總量增加了6300多萬人,平均每年增加1000萬人以上。

二、就業結構不斷優化

新中國70年來,我國就業的城鄉結構、產業結構、所有制結構不斷持續優化,就業人員的受教育水平也大幅度提高。

(一)城鎮就業比重過半。1949年,全國城鎮就業人員僅占全國就業人數的8.5%,大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立后,隨著國民經濟的逐步恢復特別是工業化進程加快,吸引了大量農村勞動力到城鎮就業。1978年,城鎮就業人員達9514萬人,占全國就業人員比重升至23.7%。30年間,城鎮就業比重增加15.2個百分點,平均每年提高0.5個百分點。改革開放極大解放和發展了生產力,釋放了勞動力市場的活力,城鎮就業人員迅速增加。2014年城鎮就業比重首次超越鄉村,達到50.9%。2018年,城鎮就業人員達43419萬人,占全國就業人員比重進一步提高到56.0%,較改革開放之初增加了32.3個百分點,平均每年提高0.8個百分點。

(二)第三產業成為吸納就業最大產業。新中國成立之初,我國工業基礎薄弱、服務業發展滯后,絕大多數勞動者以農業為生。1952年第一產業就業人員占比達83.5%,第二、三產業就業人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著門類比較齊全的現代工業基礎初步形成,第二、三產業就業人員迅速增加。1978年,第一產業就業人員占比降至70.5%,第二、三產業就業人員占比分別提升至17.3%和12.2%。

改革開放以后,第三產業在1994年和2011年分別超過第二產業和第一產業,成為吸納就業人數最多的產業,第一產業在2014年成為就業人數占比最少的產業。2018年,我國三次產業就業人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人,占比分別為26.1%、27.6%和46.3%,服務業占主導的現代模式逐步形成,就業結構更加優化。特別是黨的十八大以來,服務業蓬勃發展,2013-2018年占就業人員比重平均每年增加1.7個百分點,比1978-2012年加快約1.0個百分點。

(三)非公有制經濟成為城鎮就業主渠道。新中國成立時,個體私營經濟在國民經濟中還占有較大比重,個體勞動者占城鎮就業人員的47.2%。1956年底,資本主義工商業社會主義改造基本完成,公有制經濟成為我國的經濟基礎,個體私營經濟全面萎縮。1978年,城鎮9514萬就業人員中僅有個體就業人員15萬人,其余就業人口都集中在國有和集體單位。改革開放以來,非公有制經濟就業人數迅速增長。2018年,城鎮非公有制經濟就業人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%,其中,城鎮私營企業、個體就業人員分別為13952萬人、10440萬人,分別占城鎮就業人員的32.1%、24.0%。

(四)就業人員素質大幅度提高。新中國成立時,我國的文化教育十分落后,勞動者普遍處在文盲半文盲狀態,接受過高等教育的人更是鳳毛麟角,通過發展正規學校教育,舉辦“掃盲班”、“夜?!鋇榷嘀中問?,勞動者的文化素質快速提高。改革開放后,教育事業的發展促進國民素質顯著提升,加之市場導向就業機制的逐步形成,勞動者為了提升在勞動力市場中的競爭力,也更加注重自身素質的提高。據初步測算,2018年就業人員與1982年相比,大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%;高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%;初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%;小學及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

三、就業質量顯著提升

新中國70年來,尤其是改革開放以來,在就業總量增加和結構優化的同時,就業質量也逐漸受到重視。黨的十八大以來更加突出強調要推動高質量就業,在經濟發展和政策措施的帶動下,就業質量顯著提升。

(一)工資收入快速增長。改革開放前,我國平均工資增長較慢,1952-1978年,全部職工平均工資從445元增加到615元,增長了38.2%,扣除物價因素,實際僅增長10.3%。改革開放后,經濟發展不斷邁上新臺階,再加上政府出臺最低工資標準等一系列政策措施,城鎮就業人員平均工資快速增長。2018年,我國城鎮非私營單位就業人員平均工資達到82461元,是1978年的134倍,年均增長率達到13.0%,扣除物價因素,實際增長了18.3倍,年均實際增長率為7.7%。

(二)就業穩定性不斷提高。改革開放破除固定工限制,打破“鐵飯碗”,搬掉“鐵交椅”,實行勞動合同制度,促進勞動力的流動,激發了勞動者的創造力。但與此同時,也逐漸出現了企業利用自身的強勢地位不簽訂勞動合同,隨意解雇員工等現象。國家不斷完善相關法律法規,加強勞動執法力度,規范勞動合同的簽訂,在保持勞動力市場活力的同時,就業穩定性不斷提高。據人力資源社會保障部統計,2018年全國企業勞動合同簽訂率達90%以上,全國經人力資源社會保障部門審查并在有效期內的集體合同累計為175萬份,覆蓋職工1.55億人。

(三)工作生活更加平衡。新中國剛成立時,我國實行單休工作制,全年法定休息日共計59天。改革開放后,為充分保障職工休假權利,經過多次完善,最終形成雙休工作制,再加上法定節假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。近年來,國家先后出臺了一系列法律法規對工時制度、加班費用等進行明確規定,企業用工更加規范,超時用工得到緩解,有效減輕了勞動者工作負擔,2018年底,我國企業就業人員周平均工作時間為46.0小時。

(四)勞動保障持續加強。新中國成立70年來,我國的勞動保障制度經歷了從無到有、從城鎮到農村、從企業職工到城鄉居民、從不完善到比較完善的發展過程,實現了從單位福利向統籌互濟的社會保險的轉變,世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動保障制度。2018年,全國參加基本養老保險人數由1989年的5710萬人增加到94293萬人;參加基本醫療保險人數由1993年的290萬人增加到134452萬人;參加失業保險人數由1992年的7443萬人增加到19643萬人;參加工傷保險人數由1993年的1104萬人增加到23874萬人;參加生育保險人數由1993年的557萬人增加到20434萬人。

四、就業形勢保持長期穩定

70年來,我國始終面臨著巨大的就業壓力,黨中央、國務院也始終把就業作為頭等大事,針對不同發展時期面臨的不同就業壓力,及時采取了不同的就業政策,改革就業管理體制,就業矛盾得到妥善化解,穩定了就業大局,就業形勢保持長期的基本穩定。

(一)迅速解決舊中國遺留下來的就業問題。新中國成立的1949年,全國城鎮失業人員達到474.2萬人,失業率高達23.6%。黨和政府采取多項穩定就業的措施,對原政府公職人員和官僚資本主義企業雇員實行“包下來”的政策,對私營工商業實行“公私兼顧,勞資兩利”的扶持政策,對原有失業人員采取“以工代賑”、“生產自救”等措施進行安置,并采取招收就業、介紹就業和自行就業相結合等多種方式擴大就業。到1952年,城鎮失業人員減少到376.6萬人,失業率下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的順利實施,就業狀況進一步好轉,到“一五”結束的1957年,城鎮失業率進一步下降到5.9%。

(二)及時處理返城知青就業問題。改革開放之前,上山下鄉的知識青年大量集中返城,1975-1979年的返城知青就超過1000萬人,城鎮就業壓力逐漸加大。1979年,城鎮累計待業人員達到1500萬人,僅在勞動部門登記的城鎮失業人員就有568萬人,城鎮登記失業率達到5.4%。1980年,黨中央提出“三結合”就業方針,采取了勞動部門介紹就業、勞動者自愿組織起來就業和自謀職業相結合的一系列政策措施,這是我國就業理論和就業政策的重大突破,標志著我國開始了就業管理體制的改革。新政策實施后迅速解決了當時的城鎮就業矛盾。1982年,城鎮登記失業率下降到3.2%,全國多數地區已基本解決了返城知青在內的城鎮失業問題,1984年登記失業率進一步下降到1.9%。

(三)妥善化解下崗職工再就業問題。隨著市場經濟體制的逐步建立,國企冗員問題日益突出,減員增效成為國企解困的重要方式。1998-2002年間,國企下崗職工累計為2023萬人,再加上1998年以前累積的下崗人員,國有企業下崗人員總量達到2715萬人。黨和政府在保障下崗職工的基本生活的同時,制定實施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業服務等一系列政策,促進下崗失業人員再就業。1998-2005年間,全國共有1975萬國有企業下崗人員實現了再就業。到2005年底,國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人,國有企業職工集中下崗對我國城鎮就業造成的沖擊基本消除。

(四)積極應對經濟增速換擋面臨的就業新形勢。黨的十八大以來,面對就業總量壓力龐大,結構性矛盾突出,經濟增長由高速轉向中高速的局面,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握就業工作規律,在充分發揮傳統動能增加就業的同時,積極培育壯大新動能,大力發展服務業,優化營商環境,鼓勵創業創新,支持民營企業和小微企業發展,就業形勢持續保持穩定。2013-2018年,高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業得到保障,新就業形態、就業新機會不斷涌現;全國城鎮每年新增就業都在1300萬以上;全國城鎮調查失業率穩定在5.0%左右的較低水平,城鎮登記失業率也保持在4.0%左右;勞動力市場運行平穩,求人倍率持續保持在1.0以上。

五、勞動力市場逐步建立完善

計劃經濟時代,我國形成“統包統配”的就業管理體制,勞動力市場幾乎完全消失。改革開放拉開了中國經濟體制改革的序幕,隨著“三結合”就業方針的提出,城鄉私營經濟、外商投資企業的快速發展,國有企業勞動用工自主權的逐步擴大,勞動力市場迅速發展。

(一)勞動力市場法律體系日益完善。1993年,黨的十四屆三中全會的決議中,明確提出要建立社會主義市場經濟體制,培育和發展勞動力市場。此后,我國先后制定實施了一系列配套法律法規,確立了市場導向的就業機制的法律地位。1995年實施的《勞動法》,明確了勞動關系各主體的法律地位,以法律的形式規定各類企業實行全員勞動合同制,保障了企業自主用工、個人自主擇業的權利,為勞動力市場的建設奠定了堅實法律基礎。2008年我國實施《就業促進法》,明確了就業工作在經濟社會發展中的突出地位,強化了政府促進就業的責任,完善了市場導向就業機制,為積極就業政策的長期實施提供了法律保障。2008年《勞動合同法》的實施,完善了勞動合同制度,明確勞動合同雙方當事人的權利和義務,有利于構建并發展和諧穩定的勞動關系。

(二)勞動力市場的決定性作用不斷增強。經過幾十年的培育和發展,我國的勞動力市場逐步走向成熟,市場機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。一是就業渠道多元化,通過私營企業、外資企業、自主創業和各類新就業形態實現就業的勞動者越來越多,大量農村勞動力選擇進城就業。二是就業形式多樣化。許多新就業形態不再有硬性的時間、地點的限制,兼職就業、自由職業、網絡平臺就業等不斷出現。三是就業觀念市場化。勞動者愿意為獲得就業崗位或更高收入而進行流動,打破了城鄉、地區、行業和所有制的界限,自主擇業、自主創業、終身學習等新就業觀念也越來越流行。

(三)就業政策和服務體系不斷豐富發展。我國從2002年開始確立積極就業政策體系的基本框架,到2005年積極就業政策進一步擴展,再到2008年應對國際金融?;緯篩踴木鴕嫡?,演進到黨的十八大以來更加突出創業和就業緊密結合、支持發展新就業形態,積極就業政策不斷升級。隨著全國月度勞動力調查制度的建立完善,正式對外發布城鎮調查失業率,就業指標體系和就業狀況評估體系更加完善,為制定就業政策提供了重要依據。目前,我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道(鄉鎮)、社區(村)的五級公共就業服務網絡,覆蓋城鄉的公共就業服務體系基本形成。2018年底,全行業共有人力資源服務機構3.57萬家,幫助2.28億人次勞動者實現了就業、擇業和流動服務。

新中國成立70年來,我們黨團結帶領全國人民在就業領域取得了一系列輝煌成就,就業管理體制發生了翻天覆地的變化,中國特色的勞動力市場日益完善,就業人員大幅度增加,就業形勢保持了長期穩定。但我國就業總量壓力依然較大,結構性矛盾依然突出,妥善應對就業問題仍是一項長期復雜的艱巨任務。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記關于就業工作的一系列重要論述,堅持市場導向的就業改革不動搖,堅持政府促進就業的責任不放松,堅持發展經濟與擴大就業良性互動不偏離,堅持統籌城鄉就業發展不停步,堅定信心,真抓實干,為推動實現更高質量和更充分就業而努力奮斗。

(國家統計局人口司)

【我要糾錯】 責任編輯:朱英
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