國務院新聞辦公室于2019年8月8日(星期四)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、商務部、市場監管總局有關負責人介紹《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》有關情況,并答記者問。

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進一步完善信用監管 為平臺經濟發展創造良好的信用環境

進一步完善信用監管,為平臺經濟發展創造良好的信用環境。一方面,著力做好對平臺的信用監管。另一方面,支持和引導平臺加強內部信用建設。

我國工業互聯網發展駛入快車道

一方面,網絡、平臺、安全三大體系全方位推進。網絡支撐能力大幅提升。另一方面,工業互聯網在制造業各領域的融合應用向縱深推進。

推進政務信息系統整合共享 助力“放管服”改革

下一步,國家發改委將繼續配合中央網信辦、國辦等部門,按照黨中央、國務院決策部署,落實《關于促進平臺經濟規范健康發展的意見》有關要求。

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多部門解讀《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》

國務院政策例行吹風會現場

國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁

商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉

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  • [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院辦公廳印發《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》。為幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興邀請到國家發展改革委創新和高技術發展司副司長孫偉先生,工業和信息化部信息通信管理局局長韓夏女士,交通運輸部運輸服務司負責人蔡團結先生,商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉女士,國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人韋犁先生,請他們為大家介紹相關情況,并回答大家的提問。下面我們先請孫偉先生作簡要介紹。2019-08-08 15:20:44
  • [國家發展改革委創新和高技術發展司負責人 孫偉]各位媒體的朋友,我首先介紹一下國家發改委在促進平臺經濟規范健康發展方面做的工作。平臺經濟是生產力新的組織方式,是經濟發展新動能,是數字經濟新范式,對建設現代化經濟體系,促進高質量發展,具有重要意義。黨中央、國務院高度重視發展以平臺經濟、共享經濟為代表的數字經濟。習近平總書記指出,要發展數字經濟,加快推動數字產業化,依靠信息技術創新驅動,不斷催生新產業新業態新模式,用新動能推動新發展。李克強總理強調,要壯大數字經濟,堅持包容審慎監管,支持新業態新模式發展,促進平臺經濟、共享經濟健康成長。近年來,國家發改委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,統籌推動數字經濟發展,培育發展平臺經濟、共享經濟等新動能,重點開展了5方面工作。一是著力完善政策體系?;嵬泄夭棵偶憂渴志枚ゲ閔杓?,圍繞擴大數字經濟就業、推進數字商務等出臺了系列政策舉措,著力構建完善的數字經濟政策體系。二是著力推進數字產業化。統籌實施國家大數據戰略,積極推進技術創新和產業發展。據統計,2018年,全國數字產業規模達6.4萬億元,同比增長14.2%。今年上半年,我國規模以上互聯網企業收入同比增長17.9%。三是著力推進產業數字化。實施“互聯網+”行動,推進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。深入推進網絡扶貧,為國家級貧困縣培育超過2500種特色產品。四是著力發展新模式新業態。促進平臺經濟、共享經濟等新模式新業態向各領域滲透,創造新職業、新工種和新崗位。2018年,互聯網平臺應用生態帶動就業機會累計超過6000萬個。2019年上半年,全國實物商品網上零售額38165億元,同比增長21.6%,占社會消費品零售總額的比重接近20%。五是著力推進數字絲綢之路建設合作。成功舉辦第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇數字絲綢之路分論壇,數字絲綢之路成為“一帶一路”合作新亮點。下一步,國家發改委將會同有關部門,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟等決策部署,按照《關于促進平臺經濟規范健康發展的意見》要求,進一步加強網絡支撐能力建設,持續推動“互聯網+”,促進數據要素流通共享,培育壯大平臺經濟新動能。謝謝。2019-08-08 15:24:49
  • [壽小麗]謝謝孫司長。下面請韓夏女士作簡要介紹。2019-08-08 17:30:13
  • [工業和信息化部信息通信管理局局長 韓夏]各位新聞界朋友,下午好!黨中央、國務院高度重視利用網絡信息技術促進實體經濟發展?;チ教ň檬薔梅⒄剮露?。今年8月印發的《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,對規范和指導我國平臺經濟發展作出了具體部署。借此機會,我向大家簡要介紹工信部門在促進平臺經濟規范健康發展方面開展的主要工作。一是深入實施工業互聯網創新發展戰略。不斷完善政策體系,出臺工業互聯網實操性文件。持續推進網絡、平臺、安全三大體系建設??構ひ禱チ蔥路⒄構こ?。組織開展試點示范,遴選產業示范基地,加快工業互聯網集成創新應用。指導工業互聯網產業聯盟做大做強,完善產業生態,推動大中小企業、一二三產業融通發展。二是加強網絡支撐能力建設。加快信息網絡基礎設施建設,優化提升網絡性能和速率??笽Pv6網絡就緒專項行動。加快推進5G商用部署。持續推進提速降費,降低中小企業寬帶平均資費水平?;俳畔⑾牙┐竽諦?。三是做好信息通信行業監管工作。落實“放管服”要求,在信息通信領域不斷推進簡政放權,提升服務效能。完善信用管理。加強網絡安全和數據?;?。配合相關部門開展“網絡市場監管”等專項行動,規范平臺經營行為,凈化網絡環境。下一步,工業和信息化部將會同有關部門,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,按照《指導意見》要求,大力發展“互聯網+生產”,深入推進工業互聯網創新發展,加強網絡支撐能力建設,持續深化“放管服”改革,堅持包容審慎監管,為促進平臺經濟規范健康發展營造良好環境。謝謝。2019-08-08 15:35:59
  • [壽小麗]謝謝韓局長,下面請蔡團結先生作介紹。2019-08-08 15:39:02
  • [交通運輸部運輸服務司負責人 蔡團結]各位媒體界朋友們,大家下午好,近日國務院印發了《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》,對促進包括網約車、共享單車、汽車分時租賃等交通運輸新業態在內的平臺經濟規范發展作出了全面部署。指導意見中涉及交通運輸的有關工作,包括優化完善網約車準入,加快合規化進程,健全多部門協同監管機制,健全網約車等領域信用體系建設等工作。我們在協同監管機制、網約車管理頂層設計,以及汽車分時租賃的監管制度設計以及相關標準規范建設方面,已經開展了有關工作。下一步,交通運輸部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,指導各地細化工作舉措,為交通運輸新業態量身定制監管方式,優化營商環境,嚴守安全穩定底線,確保政策取得實效,全面提升人民群眾對交通出行的獲得感、安全感和幸福感。謝謝。2019-08-08 15:41:48
  • [壽小麗]謝謝蔡司長,下面請騫芳莉女士作介紹。2019-08-08 15:43:13
  • [商務部電子商務和信息化司司長 騫芳莉]各位記者朋友,大家下午好!很高興出席今天的政策吹風會。我們認為《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》的出臺恰逢其時,意義重大。一是《意見》以國辦名義印發,這充分體現了黨中央、國務院對平臺經濟的高度重視。二是《意見》旨在促進平臺經濟的發展,這符合黨中央“穩中求進”的總基調。三是《意見》為平臺經濟規范健康發展指明了方向,這符合人民的期待。下面,結合商務部職責分工,我重點從平臺經濟的典型代表——電子商務入手,就《意見》的貫徹落實談以下三點,概括起來就是立起來、落下去、走出去。一要完善法規政策,把規則“立起來”。加強電商法的宣貫與培訓,持續督促平臺企業落實主體責任,建立健全交易規則和服務協議?;嵬喙夭棵叛芯砍鎏ǖ繾由濤裥畔⒐鏡擾涮墜嬖?,建立電商企業誠信檔案,保障各方的合法權益。完善跨境電商的政策體系,促進農村電商的發展。二要培育消費新的增長點,將舉措“落下去”。引導電商平臺發揮優勢,加強品牌建設,開展品牌品質消費“雙品網購節”系列活動,同時會同有關部門推動家政養老、醫療健康、文化旅游等優質服務有效供給,提升服務品質。三要推動國際合作,助企業“走出去”。大力發展“絲路電商”,加強政策溝通與企業對接,促進對外貿易和投資的增長。同步推進十余個自貿協定及WTO、G20、金磚等多邊和區域機制下的電商議題談判磋商,進一步完善“走出去”公共服務平臺建設,鼓勵和支持有實力、信譽好的平臺企業充分發揮生態體系的作用,開展務實合作,實現互利共贏。商務部將按照國務院的要求,認真做好《意見》的貫徹落實,為平臺經濟規范健康發展營造良好的環境。謝謝!2019-08-08 15:47:49
  • [壽小麗]謝謝騫司長,下面請韋犁先生作介紹。2019-08-08 15:50:39
  • [國家市場監管總局網絡交易監督管理司負責人 韋犁]各位新聞界的朋友們,大家下午好!按照國辦《關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》分工要求,市場監管總局的主要任務是規范網絡市場主體行為,督促電子商務經營者特別是平臺經營者履行法定責任和義務,維護網絡交易市場秩序,堅決依法打擊假冒侵權、不公平競爭等違法行為,切實維護網絡消費者和經營者合法權益,協同促進互聯網平臺經濟健康持續發展。近年來,國家市場監管總局緊緊圍繞黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,持續深化“放管服”改革,落實包容審慎的監管要求,不斷提高互聯網平臺經濟的監管能力和水平。按照黨中央、國務院的部署,市場監管總局在推進市場主體登記注冊便利化、完善互聯網平臺經濟新業態的標準體系建設、加強消費者權益?;さ確矯孀雋舜罅康墓ぷ?。我們也懇請新聞界的朋友們繼續加強對市場監管部門各項工作的宣傳和監督,共同促進互聯網平臺經濟的健康發展,努力營造規范有序的互聯網平臺經濟秩序,不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。謝謝!2019-08-08 15:55:30
  • [壽小麗]謝謝韋司長。下面進入提問環節,提問前請通報一下所在的新聞機構。2019-08-08 15:58:26
  • [中央廣播電視總臺央視記者]剛才介紹中提到要加強政府部門與平臺數字共享等方面的內容,能否介紹在下一步促進數據共享方面開展的工作和下一步的計劃?2019-08-08 16:02:31
  • [孫偉]謝謝您的提問。黨中央、國務院高度重視大數據發展,發掘數據要素價值。習近平總書記多次作出重要指示,要求構建以數據為關鍵要素的數字經濟,加快推進數據資源整合和開放共享,打破信息壁壘,構建全國信息資源共享體系。李克強總理多次批示要求大力推進國務院部門數據共享,盡快實現政務服務事項“一網通辦”。近年來,按照黨中央、國務院決策部署,在中央網信辦、國辦等部門指導下,我們與各有關部門、地方一道,大力開展政務信息系統整合共享,推進“網絡通、數據通、業務通”,充分發揮數據在便利群眾和企業辦事中的作用,助力“放管服”改革。一是深化政府數據資源共享。我委牽頭研究并報請國務院印發了兩批部門數據共享責任清單,已將近2000項群眾和企業辦事常用數據列入清單。依托國家數據共享交換平臺,各部門提供在線數據查詢核驗超過4.2億次,支撐跨部門、跨地區數據共享交換量達427億條次。二是提升“互聯網+政務服務”水平。深入推進政務數據資源利用,推動“互聯網+政務服務”“一網一門一次”改革,開展群眾辦事百項堵點疏解行動,特別是在跨省醫保結算、不動產登記、企業納稅等重點民生領域取得明顯成效,為優化營商環境、增強民生服務保障、便利就業創業等提供有力支撐。三是促進政企數據雙向流通。為推動解決企業共享政府數據不及時、不通暢,政府多頭向企業要數據問題,我委積極配合中央網信辦建立政府共享企業數據制度,探索推動企業有關數據與國家數據共享交換平臺的對接,暢通政企數據雙向流通機制,降低互聯網企業數據獲取成本。下一步,國家發改委將繼續配合中央網信辦、國辦等部門,按照黨中央、國務院決策部署,落實《關于促進平臺經濟規范健康發展的意見》有關要求,加快發布第三批部門數據共享責任清單,持續擴展數據共享范圍,深化政務數據共享共用。建立完善政府共享企業數據制度,促進政企間數據高效、有序流通,進一步激發數據活力。謝謝。2019-08-08 16:08:05
  • [中國日報記者]國家在互聯網平臺經濟發展中一直倡導包容審慎的監管態度和理念,請問如何做到包容審慎的監管要求?謝謝。2019-08-08 16:11:26
  • [韋犁]謝謝提問?;チ教ň檬墻昀賜環擅徒囊恢址⒄鼓J?,而且這種模式目前既處在傳統時代,又處在互聯網時代,互聯網平臺經濟是以互聯網技術帶動的商業模式,新出現的這種模式前所未有,而且歷史上沒有出現過這么大規模的平臺企業,而且很多互聯網經濟出現的問題,不但中國沒有定論,全世界也沒有定論,比如,數據的歸屬問題、個人信息的?;の侍?,這些并沒有在法律和理論的層面上探索清楚。所以對這些新的業態,一定要持審慎包容的態度,這一點上我們也是一邊學習、一邊研究,研究新業態的模式,新業態的特點。但是,包容審慎不等于不監管,比如對于出現假冒偽劣、侵犯知識產權、嚴重侵害消費者權益的,我們是依法從嚴打擊。所以,包容審慎和依法監管結合起來,是貫徹黨中央、國務院的要求和部署。總的來說,市場監管總局監管的目的和初心,就是為了讓互聯網平臺經濟健康有序發展。謝謝。2019-08-08 16:16:16
  • [光明日報記者]我想問一個關于工業互聯網的問題。請問當前我國工業互聯網發展的總體進展情況如何?下一步還有哪些具體的工作要做?謝謝。2019-08-08 16:19:29
  • [韓夏]黨中央國務院高度重視工業互聯網發展。習近平總書記指出要深入實施工業互聯網創新發展戰略。中央經濟工作會提出加強工業互聯網等新型基礎設施建設。今年《政府工作報告》也明確要求打造工業互聯網平臺。在黨中央、國務院統一部署下,在各方共同努力下,我國工業互聯網發展駛入了快車道。一方面,網絡、平臺、安全三大體系全方位推進。網絡支撐能力大幅提升。一批工業企業與信息通信企業積極探索利用5G等新一代信息技術改造企業的內網。標識解析體系取得積極進展,建成了北京、上海、廣州、重慶、武漢等五大國家頂級節點,15個行業二級節點初步建立,標識注冊量超過5600萬。平臺供給能力不斷強化。具備行業、區域影響力的工業互聯網平臺超過50家,重點平臺平均工業設備連接數近60萬臺、工業APP達1500個。安全保障體系也在同步構建。另一方面,工業互聯網在制造業各領域的融合應用向縱深推進。目前工業互聯網已經在航空、石化、鋼鐵、家電、服裝、機械等多個行業到了應用,網絡協同制造、管理決策優化、大規模個性化定制、遠程運維服務等新模式、新業態不斷涌現,行業價值空間也在不斷拓展,提質增效降本效果非常顯著。同時,多方協同聯動的工業互聯網產業生態加快構建。目前由工業企業、信息通信企業、高??蒲性核約捌淥幸燈笠倒餐槌傻墓ひ禱チ盜順稍幣殉?200家,相關技術、標準、研發、應用等方面產業合作不斷增強,各類主體跨界融通日益深入。下一步,我部將按照《指導意見》要求,進一步深入推進工業互聯網創新發展戰略,重點抓好四方面工作。一是繼續完善政策體系,推進工業互聯網創新發展工程,推進產業示范基地建設。二是進一步夯實網絡基礎,打造平臺體系,提升安全能力。加快推進“5G+工業互聯網”發展,壯大標識解析體系,遴選跨行業跨領域平臺,打造工業互聯網大數據中心,培育一批工業互聯網解決方案。三是加快應用推廣,推進工業互聯網試點示范,引導更多企業加快工業互聯網集成創新應用。四是加強政產學研用協同,推動跨界合作、產融結合、產教結合,推動大中小企業、一二三產業融通發展,打造互促共進、合作共贏的良好生態。謝謝。2019-08-08 16:24:04
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]我們知道平臺經濟發展和社會信用體系建設密不可分,前不久國務院辦公廳印發了《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》,請問在信用建設推動平臺經濟發展方面會采取哪些措施?2019-08-08 16:29:47
  • [孫偉]謝謝您的提問。全面深入推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,對于提升政府監管效能,規范市場秩序,促進平臺經濟規范健康發展具有重要意義。我們將按照《關于促進平臺經濟規范健康發展的意見》的要求,進一步完善信用監管,為平臺經濟發展創造良好的信用環境。一方面,著力做好對平臺的信用監管。平臺自身的信用對整個平臺的信用生態至關重要。我們將會同有關部門對平臺企業建立信用檔案,特別是將濫用市場支配地位限制交易、單邊簽訂排他性服務提供合同等不正當競爭違法行為記入信用記錄,根據信用記錄開展公共信用綜合評價。以公共信用綜合評價結果為依據,對平臺企業實施差異化監管,對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次,對風險較高、信用較差的加大檢查力度和頻次,引導平臺誠信依法經營。另一方面,支持和引導平臺加強內部信用建設。規范平臺內經營者的行為,需要大力提升平臺治理能力,充分發揮平臺作用。我們將進一步加大全國信用信息共享平臺的開放力度,依法將可公開信用信息與相關平臺共享,為平臺內部信用建設提供支撐保障。支持網約車、共享單車、汽車分時租賃等新生態平臺在內部建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制,鼓勵平臺根據信用狀況,對經營者實施差別化的管理和服務措施,為守法誠信的經營者提供更多的優惠便利,對違法失信的經營者進行堅決治理乃至清理出平臺,引導平臺經營者規范自身行為,維護消費者合法權益。2019-08-08 16:33:20
  • [經濟日報記者]騫司長,您剛才提到品牌消費,這應該是非常符合消費者的期待,請問商務部在這方面開展了哪些工作?下一步還有什么舉措?謝謝。2019-08-08 16:35:57
  • [騫芳莉]謝謝你的提問。作為平臺經濟的重要表現形式,電子商務在品牌培育方面有突出的優勢。過去在傳統的市場,我們培育一個全國性的知名品牌,需要十幾年乃至幾十年的時間,電子商務大大加快了這一進程,很多初創品牌、區域品牌從“藏在深山人未知”到“一舉成名天下知”僅需要一兩年的時間,還有一些網紅產品通過直播平臺等新媒體傳播,一夜之間就被消費者熟知,這就是平臺經濟的魅力。近幾年,商務部通過培育電子商務示范企業,組織品牌品質商品網上促銷活動,打造農產品“三品一標”認證等,加強品牌建設,提升服務品質。如剛才我提到的“雙品”網購節,我們組織了十家主要電商平臺,甄選國內外優質品牌,將高性價比的親民商品推薦給了消費者,商品的好評率超過了97%?;疃詡?,帶動全網實物商品網絡零售額同比增長了28%,僅5月1日至10日這十天時間里,帶動全網銷售占到當月銷售的40%以上。下一步,我們將做好以下幾個方面的工作:一是培育線上線下融合的數字商務企業,打造一批“小而美”的網絡品牌,更好地滿足消費者多樣化的需求。同時,指導地方開展“雙品”網上促銷活動。二是進一步發揮進口博覽會作用,拓展電商進口渠道,引進優質品牌,便利居民消費,促進國內產業在競爭中轉型升級。三是繼續資助貧困地區農產品“三品一標”的認證,著力打造農產品的品牌,提升附加值,暢通網上銷售渠道,探索長效化扶貧機制。謝謝。2019-08-08 16:38:32
  • [中央廣播電視總臺國廣記者]蔡司長,您剛才提到網約車、共享單車這類電子平臺的建設,下一步怎么樣更好地規范他們的發展,因為大家也很關心出行安全,包括押金管理。謝謝。2019-08-08 16:40:36
  • [蔡團結]謝謝您的提問。正如您所說,交通運輸新業態近幾年發展迅速,每天網約車的訂單量是2000萬單,按照一輛車平均搭載1.5人來測算,相當于網約車一天要解決近3000萬人的出行,為老百姓出行提供了多樣化的選擇,但在這個過程中也存在一些問題。新業態需要量身定制監管方式,不能按照傳統的方式來管理。這次國辦下發的指導意見,對促進交通運輸新業態等平臺經濟的規范發展必將發揮重要的作用。下一步,我們將按照黨中央、國務院的決策部署,按照指導意見的要求,認真落實相關工作職責。首先,要量身定制交通運輸新業態監管模式,堅持以人民為中心,堅持“乘客為本、鼓勵創新、趨利避害、規范發展、包容審慎”的發展原則,結合平臺經濟“一點接入,全網運行”的特點,繼續深化改革,量身定制監管模式,建立健全適應平臺經濟特點的監管制度,促進和規范交通運輸新業態的健康發展。第二,我們要進一步優化網約車準入條件,按照指導意見的要求,指導督促地方全面評估網約車政策的落實情況,指導各地強化服務意識,優化完善準入條件、審批流程和服務,打破“玻璃門”和“旋轉門”,為平臺經濟營造良好的營商環境。我們要加快網約車合規化進程,落實平臺公司的主體責任,嚴守行業安全穩定的底線。我們要營造新老業態融合發展、公平競爭的市場環境,統籌平衡新老業態的關系,尋求最大公約數。第三,加強多部門協同監管,發揮交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制的作用,創新監管方式,探索實現數字監管、信用監管、協同監管、行業自律和社會監督相結合的綜合監管體系,夯實監管責任,堅決打擊非法營運,確保交通運輸新業態協同監管工作取得實效,最終要保障老百姓出行的安全、便捷。第四,我們要健全新業態的信用體系,會同發展改革委等部門,完善網約車、共享單車、汽車分時租賃等領域信用體系,因為信用監管對新業態的發展至關重要。要強化信用管理,推進信用記錄的共享應用,通過信用體系規范平臺經濟經營者和參與者的行為,努力提升人民獲得感幸福感安全感。2019-08-08 16:44:24
  • [壽小麗]互聯網平臺經濟的發展是生產力新的組織方式,也是經濟發展的新動能,它的規范健康發展涉及到多個部門。今天非常感謝出席此次吹風會的各位發布人,也感謝各位記者朋友們,今天的吹風會就到這里,謝謝大家!2019-08-08 16:47:01